Курсовая работа
кластерный подход к развитию туристического бизнеса в Байкальском регионе
Введение
В сегодняшнем мире туризм играет всё большую роль как в способе отдыха, развлечения и познания мира, так и в росте экономического благополучия стран и территорий. По данным Всемирной организации туризма, экспорт туристических услуг составляет сегодня 30% от всех экспортируемых услуг и около 6-7% всех экспортируемых товаров и услуг. По прогнозам этой организации количество только заграничных туристических поездок в ближайшее время будет неуклонно расти - примерно на 3,3% в год, - и к 2030 году их количество достигнет 1,8 миллиардов в год, что означает 5 миллионов человек, пересекающих границы государств каждый день с целью отдыха, деловых и дружеских встреч и т.д. (3)
Многие страны рассматривают туризм как одну из отраслей экономики. Возник даже термин - индустрия туризма. Эта индустрия приносит достаточно большой доход: по данным Всемирного совета по туризму доля туризма в мировом ВВП в 2010 г. составила 3,2%, а с учётом сопутствующих отраслей более 9,4%. (10) Доля туризма в ВВП развитых стран составляет от 1% до 10% (например, Германия - 0,9%, США - 1,0%, Великобритания - 1,9%, Испания - 4,2%, Австрия - 8,5%). В отдельных странах, таких как Андорра, Кипр, Мальта, Испания доходы туристской отрасли достигают 50-80% ВВП. На Кипре с населением 671 тысяч количество туристов в 2003 г. достигло 2 686 тысяч, на душу населения приходилось 2800 долларов США. (2) По данным последнего отчета Emirates Industrial Bank, гостиничные и другие туристические проекты повысили вклад туризма в ВВП Арабских Эмиратов с 3,2% в 1995 году до 6,2% в 2010 году. Прогнозируется, что дальнейшее развитие сектора, запланированное в Дубае, Абу-Даби и других эмиратах, к 2025 году доведет долю туризма в ВВП ОАЭ до 12,5%. Согласно отчету Emirates Industrial Bank, такое бурное развитие этой сферы вызвано значительным увеличением за последние годы числа туристов, посещающих ОАЭ. Только за 2010 год число туристов выросло на 10,5%, достигнув 11,6 млн человек. Таких успехов туристический сектор ОАЭ добился не в последнюю очередь благодаря комплексному развитию, включающему разработку не только собственно туристических объектов, но также торговых центров, транспортных сетей и других необходимых звеньев инфраструктуры, способствующих росту интереса международных туристов к ОАЭ (9). В то же время слишком высокая доля поступлений от туризма в ВВП говорит об уязвимости экономики в случае смены мировой конъюнктуры. Оптимальной выглядит цифра 2-10%.(11)Территориальные и климатические особенности России существенно отличаются как от европейских, так и от других регионов, тем не менее Россия представляет огромный интерес как для иностранных туристов (в 2009 году Россию посетило 21,339 млн. иностранцев), так и для собственных граждан (34,5 млн. внутренних туристов в 2009 году). В российском ВВП доля туризма в 2010 году составила 1,2%, с учетом сопутствующих отраслей - 6,9%.
Поэтому российское правительство предпринимает активные попытки развития этой отрасли: так, в 2005 году была принята Концепция развития туристической отрасли, сейчас в 43 регионах действуют региональные программы, в 2010 году была принята и начала действовать федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы", главными задачами которой является развитие туристско-рекреационного комплекса нашей страны, повышение качества туристских услуг и продвижение туристского продукта России на мировом и внутреннем туристских рынка(12). В этой программе впервые на федеральном уровне прозвучал кластерный подход к развитию отрасли и определены конкретные кластеры, на территории которых туризм может стать приоритетным направлением экономики, создавая комфортные условия жизни местного населения, привлекая туристов не только природными красотами, но и высоким уровнем сервиса. Программа предусматривает «создание» четырёх туристских кластеров в Байкальском регионе на территории республики Бурятия.
1. Кластерный подход к регулированию туристического бизнеса
Закон РФ об основах туристской деятельности в РФ(8) определяет туризм как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания». Туристская индустрия - это «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов - переводчиков»
По данным ВТО, обслуживание одного иностранного туриста в стране его пребывания генерирует в совокупности около девяти рабочих мест. Основные особенности характера труда и структуры занятости в туризме заключаются в следующем: неполная занятость; сезонные колебания объема занятости и трудовой нагрузки; значительный удельный вес неквалифицированных работников (около 80%). Кроме того, статистика занятости показывает, что количество рабочих мест в туризме растет в 1,5 раза быстрее, чем в любом другом секторе экономики, а доля женщин в индустрии гостиничного хозяйства превышает 50%.
Развитие туристической отрасли в стране или отдельно взятом регионе даёт следующие преимущества:
увеличение денежного потока, в том числе приток иностранной валюты, а следовательно, и рост доходов населения;- рост валового национального продукта (ВНП);- пополнение бюджета из-за увеличения налоговых сборов принимающего региона и других поступлений;- создание новых рабочих мест, т.е. увеличение занятости населения;- привлечение капитала, в том числе иностранного; ц- эффект мультипликатора - развивая сферу туризма, страна постепенно развивает и другие отрасли;- развитие инфраструктуры;- реформирование структуры отдыха, которая может быть использована как туристами, так и местным населением;- повышение качества жизни местных жителей вследствие демонстрационного эффекта.
К недостаткам, связанным с развитием международного туризма, можно отнести:- рост цен на местные товары и услуги, природные ресурсы и недвижимость;- возможность ущемления развития других отраслей;- сезонный характер туризма;- экологические и социальные проблемы.
Применение кластерного подхода к развитию въездного туризма может ускорить наступление преимуществ и смягчить, а в некоторых случаях и избежать указанных недостатков.«Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга». (1) Применяя кластерный подход, государство в первую очередь создаёт условия для развития частного бизнеса, формирует приоритеты, подчиняя все отрасли хозяйства территории одной главной. Причём, как подчёркивает М. Портер, государство не может создавать кластеры, они складываются исторически, роль государства - увидеть их и проводить грамотную политику, способную поддерживать высокий уровень конкуренции, что в свою очередь будет значительно повышать уровень предоставляемых услуг и уровень доходности и конкурентоспособности территории в целом. Кластеры становятся точками развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса.
Если речь идёт о туристских кластерах, их наличие определяется следующими признаками:
Наличие уникальных туристских ресурсов.
Присутствие на территории туристских организаций, реализующих конкурентоспособные туристские продукты.
Существование на территории инфраструктуры, достаточной для организации туристской деятельности.
Существование устойчивых экономических связей между организациями, ориентированными на удовлетворение общественных потребностей в рекреации.
Способность турфирм территории привлекать туристов, отличающихся высокой требовательностью к качеству и составу туристских услуг.
Наличие государственных и некоммерческих институтов поддержки туристской деятельности в регионе.
Все эти признаки присутствуют на территории Байкальского региона, мы рассмотрим их подробнее во второй главе.
Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства должны быть созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
2. Основные черты туристского кластера Байкальского региона
В первой главе мы определили шесть основных признаков туристского кластера. Посмотрим, как эти признаки характеризуются в нашем регионе.
Наличие уникальных туристских ресурсов. Они являются необходимым условием для создания туроператорами конкурентоспособных турпродуктов и их успешного продвижения нанациональный и мировой рынки. Дестинации, имеющие уникальные туристские ресурсы, получают конкурентные преимущества по сравнению с иными территориями, так как туроператоры могут создавать сильные туристские бренды, на продвижение которых уйдет меньше финансовых и организационных усилий. Озеро Байкал действительно является уникальным туристским ресурсом. Каждый год всё больше людей не только со всей России, но и со всего мира стремятся провести хотя бы несколько дней своего отпуска, или воспользоваться корпоративным мероприятием именно на берегу озера Байкал, какие бы расстояния не разделяли их от этого места. Рисунок 1 и 2 показывают, что туристический поток неуклонно растёт. В течение восьми лет мы задавали вопрос всем встретившимся на нашем пути туристам - иностранным и российским, - выбравшим наш регион местом отдыха: Почему Вы решили провести отпуск именно здесь? Две трети опрошенных сказали, что давно мечтали увидеть уникальное озеро Байкал своими глазами. Действительно, огромный резервуар, содержащий 20% всей питьевой воды на планете в одном месте, обладающий потрясающей энергией и окружённый великолепными суровыми и прекрасными пейзажами, каждый уголок которых связан с местными легендами и обычаями, - имеют большое притяжение. Несмотря на дальние расстояния, многие люди готовы их преодолеть, чтобы прикоснуться к частичке мирового наследия человечества (в 1986 году о.Байкал было включено в список мирового наследия). И просто глупо не развивать отрасль гостеприимства вокруг такого уникального природного объекта.
Рис. 1. Динамика туристского потока в Иркутскую область(тыс. чел.)
Рис. 2. Динамика туристского потока в республику Бурятия (тыс. чел.)
Хотя в связи с самим объектом и его географическим расположением связаны два существенных барьера в развитии туризма: это особый охраняемы статус территории, что означает запрет на ведение хозяйственной деятельности на не затронутых природных территориях, и ярко выраженная сезонность туристического потока ввиду короткого летнего периода и затяжной холодной зимы.
Присутствие на территории туристских организаций, реализующих конкурентоспособные туристские продукты. Наличие таких турпродуктов, с одной стороны, говорит о том, что данная территория интересна туристам, с другой стороны - создает основу для развития смежных с туризмом отраслей, вовлечения местного населения в туристскую деятельность.
Влияние индустрии туризма и отдыха на экономику региона пока остается небольшим. Доля их в суммарном объеме производимой в области продукции составляет всего 1%, в численности занятых - немногим более 2%, в объеме платных услуг населению - свыше 12%, в налоговых поступлениях в региональный бюджет - 0,3%. (13) По данным агентства по туризму Иркутской области объем туристских услуг, оказанных населению, в 2010 году составил 1329 млн. рублей. (6) Доля туризма в структуре ВРП Республики Бурятия составляет 0,64%. (14) В рейтинге регионов России по объёму платных услуг в сфере гостеприимства Иркутская область занимает 18-е место, Бурятия-49-е (15).
В настоящее время на территории Иркутской области зарегистрировано 190 туроператоров (против 150 в 2008 году), на территории республики Бурятия - 38. Эти организации, хотя доля их в общем количестве зарегистрированных частных предприятий очень невелика (0,35%), всё же работают достаточно эффективно на внутреннем и внешнем рынках. Уровень оказываемых услуг достаточно высок, об этом говорит постоянно растущая доля VIP-туристов и постоянство партнёрских связей с европейскими и московскими туроператорами и турагентами.
Существование на территории инфраструктуры, достаточной для организации туристской деятельности. Для производства конкурентоспособных турпродуктов (второй признак существования кластера) необходима инфраструктура, так как даже при высоких аттрактивных свойствах туристских ресурсов без наличия транспортных коммуникаций, средств связи, коммунальной инфраструктуры и иных сооружений, - туристский бизнес для широкого круга потребителей невозможен.
В туристском кластере выделяется общая инфраструктура, специализированная туристская и информационная. Создание и поддержание общей инфраструктуры - строительство дорог, обеспечение светом, теплом, водоснабжение и т.п. - забота государства, которое при правильном планировании может переложить это полностью или частично на частный бизнес. Дороги в регионе, конечно, строятся и реконструируются, но их протяженность и качество оставляют желать лучшего. Недостаточное развитие базовой инфраструктуры является основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры, и оно должно стать приоритетной сферой государственной поддержки, что и заявлено в качестве мероприятий федеральной целевой программы по развитию «байкальских» кластеров и в региональной концепции развития туристской отрасли.
Специализированная туристская инфраструктура - сфера деятельности исключительно частного бизнеса. И чем выше конкуренция, тем выше качество услуг. Хотя в Иркутской области сосредоточено 7% всех российских природных рекреационных ресурсов, на ее долю приходится менее 1 % мест в учреждениях отдыха и оздоровления России, менее 2% мест в гостиничном хозяйстве страны. Это свидетельствует о слабом использовании рекреационно-туристского потенциала территории и наличии больших резервов в развитии индустрии туризма. (13) В 2010 году в области насчитывается 413 коллективных средств размещения с общим количеством мест порядка 20 тысяч. В том числе в городе. Иркутске 67 гостиниц на 3,5 тыс. мест, из них не ниже I категории - 1,8 тыс. мест.
Основные средства размещения (малые отели, базы отдыха, гостиницы, санатории, санатории-профилактории) находятся в перспективных туристских территориях: Ольхонском, Иркутском и Слюдянском районах. Круглогодичными местами отдыха являются около 70% мест. (6)
Рис. 3. Количество коллективных средств размещения в Иркутской области
Рис. 4. Объём услуг гостиниц и аналогичных средств размещения
В республике Бурятия в 2010 году насчитывалось 218 коллективных средств размещения предоставляющих услуги гостиниц (гостиницы, мотели, пансионаты, общежития для приезжих и др.) и специализированных коллективных средств размещения (санаторно-курортные организации, организации отдыха, туристские базы и др.). Все эти учреждения оказали услуг на сумму чуть более 1 миллиарда рублей (на 13,5%больше, чем в 2009 году). Но коэффициент загрузки гостиниц и санаториев в Бурятии (число фактически предоставленных ночевок к их максимально возможному количеству) в 2010 году составил 0,29.
Еще один важный аспект инфраструктуры - обеспечение кластера квалифицированным и компетентным персоналом. На территории Иркутской области подготовку специалистов для туристской сферы осуществляют 7 ВУЗов, 5 средне-специальных образовательных учреждений и 33 учреждения начального профессионального образования. (6) В учебных учреждениях Бурятии подготовка специалистов для сферы туризма осуществляется по 16 специальностям.(14) Но в сфере обслуживания туристов около 80% персонала не требуется высокая квалификация, и население не рассматривает свой труд и свой стиль жизни как главный ресурс достижения благосостояния. Частный бизнес в одиночку не может справиться с этой проблемой, здесь нужна системная партнёрская работа государственных учреждений и частного бизнеса.
Информационная инфраструктура также страдает недостаточностью: информационных центров открытых в местах скопления туристов, недостаточно. В Бурятии, например, по данным республиканского агентства по туризму, работают всего шесть информационных центров, три из которых расположены в Улан-Удэ. Основным источником информации на месте часто оказывается лишь туроператор, организовавший путешествие. Хотя в настоящее время совместными усилиями туроператоров и государственных институтов создаются информационные ресурсы, доступные на улицах города и в интернете как россиянам, так и иностранным туристам.
Существование устойчивых экономических связей между организациями, ориентированными на удовлетворение общественных потребностей в рекреации. Экономические связи между фирмами необходимы для организации туристских бизнес-процессов, лоббирования интересов, преодоления общих проблем, поддержки согласованности действий, реализации совместных проектов. Без устойчивых экономических связей невозможно создать качественный и конкурентоспособный турпродукт. (2)
Туроператоры, организующие стандартные и индивидуальные тур-пакеты, работают в тесной взаимосвязи со множеством поставщиков конкретных услуг - гостиницами, транспортными предприятиями, музеями, гидами, информационными службами, страховыми компаниями и т.д. Большинство компаний зарегистрированы не позднее 2005 года, а их сотрудники имеют стаж в этой области деятельности не менее 10 лет. Базы данных о компаниях-партнёрах у туроператоров накапливаются годами и передаются из поколения в поколение. Большинство туров, продаваемых иностранным туристам, - путешествие по России, Монголии, Китаю, поэтому чёткая согласованность множества партнёров - залог успешной работы и постоянства клиентов.
Способность турфирм территории привлекать туристов, отличающихся высокой требовательностью к качеству и составу туристских услуг. Этот критерий непосредственно вытекает из первого и второго признаков, так как наличие среди потребителей туристских услуг этих категорий туристов говорит о том, что данная территория обладает какими-либо уникальными характеристиками интересными для туристов, имеющих десятки альтернативных вариантов своего отдыха. И, местный туристский комплекс способен создавать такие турпродукты и условия для отдыха, которые приемлемы для требовательных туристов.(2)
Структура иностранного турпотока меняется с течением времени, и турфирмы вынуждены своевременно реагировать на такие изменения: кроме языка меняется контент туров, качество гостиничного обслуживания, предпочтения в питании и способах передвижения. Тем не менее, самым требовательным клиентом чаще всего оказывается российский турист: стоимость тура для россиян из западных регионов складывается из стоимости проезда+стоимость проживания, питания, обслуживания, и если 2-5 лет назад стоимость проезда составляла две трети стоимости всего тура, то сейчас туристы предпочитают заплатить за комфортное проживание, дорогие развлечения (поездка на теплоходе, персональные трансферты, персональный гид и т.д.) гораздо чаще, и требования к качеству предоставляемых услуг, соответственно, тоже возросли. Туроператоры к таким запросам подходят довольно гибко и в 90% случаев такие VIP-клиенты уезжают из Иркутска с хорошими воспоминаниями и становятся постоянными клиентами. Качество турпродукта в активном приключенческом секторе тоже достаточно высокое: 100% туристов, приезжающих на сплавы или восхождения и имеющие опыт таких походов в других регионах страны и мира отмечают очень высокий уровень организации. Более половины таких туристов приезжают по рекомендациям друзей и коллег.
Наличие государственных и некоммерческих институтов поддержки туристской деятельности в регионе. Такие институты появляются как факт признания важности данной деятельности для экономики территории, во-вторых, как осознанная необходимость в регулировании и развитии туристского бизнеса региона.
Администрация республики Бурятия определила туристскую отрасль как одну из приоритетных в регионе, поэтому к настоящему моменту уже действует ряд государственных институтов и некоммерческих организаций, призванных активно способствовать развитию отрасли. Республиканское агентство в 2009 году запустило информационный портал на пяти языках. На территории двух субъектов кроме агентств по туризму работают и некоммерческие партнёрства. При правительстве Иркутской области действует Общественный совет по туризму, в который кроме госструктур вошли представители туроператоров, гостиничного сектора, выставочного комплекса, учебных заведений, готовящих специалистов для турбизнеса. Кроме того, в регионе работают Сибирская Байкальская Ассоциация Туризма, Байкальский филиал Российской гостиничной ассоциации, Байкальская ассоциация делового туризма. Все организации координируют свою работу как на собственной территории, так и совместно продвигают регион на международном рынке. Бурятское правительство в 2000 году разработало логотип, который должен способствовать узнаванию территории на всех международных и российских выставках.
Рисунок 1.Логотип туризма Бурятии.
Таким образом, в Байкальском регионе, на территории двух субъектов исторически и экономически сложился крупный туристический кластер. Но существует ряд барьеров, мешающих его успешному развитию. Ещё раз перечислим их.
Недостаток базовой инфраструктуры (автодороги, порты/причалы, полигоны ТБО, мусороперерабатывающие заводы, и т.д.), что является основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры.
Расположение привлекательных для развития туризма и отдыха мест в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности, за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Ярко выраженная сезонность туристического потока.
Невысокий уровень обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостаточного количества высококвалифицированного младшего и линейного персонала
Высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном и железнодорожном транспорте из центральной части России до г. Иркутска и обратно.
Важным условием для преодоления этих барьеров должно быть конструктивное частно-государственное партнёрство в сочетании с кластерным подходом развития территории.
Теория кластеров заключается в активной работе частного бизнеса и местного населения при мягкой и неизбирательной поддержке государства. Частный бизнес в целом способен преодолеть основные барьеры и сделать туризм устойчивой и конкурентоспособной отраслью. Роль государства нам видится в следующем:
) совершенствование правовых механизмов защиты потребителей туруслуг, в том числе института финансовых гарантий туроператоров, механизмов разрешения масштабных проблем на туристском рынке, облегчение визового, таможенного режимов и т.п.;
) стандартизации туристских услуг, разработки и внедрения новых, более современных профессиональных стандартов,
) создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения в отрасль частного капитала и создания условий для честной конкуренции;
) совершенствование транспортной, туристской, инженерной, информационной инфраструктуры.
Основными направлениями государственной поддержки развития туристских кластеров в России в настоящее время выбраны кластерный подход и программно-целевое планирования, они изложены в
) Федеральном закон Российской Федерации от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" на основе которого создан проект создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» на территории Слюдянского районного муниципального образования (горнолыжный курорт «Гора Соболиная» и местность «Мангутай»)
) федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
) региональной целевой программе «Развитие въездного и внутреннего туризма в Иркутской области на 2011 - 2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года № 317-пп.
) муниципальной целевой программе «Содействие развитию туризма в Иркутске на 2009-2012 годы», утверждена решением Думы г. Иркутска № 004-20-540903/8 от 22.10.2008г.
) муниципальной целевой подпрограмме «Развитие туризма в Байкальском муниципальном образовании на 2008-2010г.», утверждена решением Думы Байкальского городского поселения №54-2 гд от 27.06.2008г.
Постановлением Правительства РФ N 644 от 2 августа 2011 г. принята Федеральная целевая программа "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 2011 - 2018 годы". В Программе заявлена стратегия кластерного подхода к развитию туризма. Не совсем корректно в целях провозглашается «создание кластеров» и очерчиваются их границы. Так, в Прибайкалье предлагается «создать» четыре кластера на территории Республики Бурятия: "Подлеморье", "Кяхта", "Байкальский" и "Тункинская долина». На наш взгляд, кластер давно сформирован, и территориально он охватывает все эти направления плюс прибайкальские территории Иркутской области и Эхирит-Булагатского района: Иркутск, Листвянка, Слюдянский район, Северо-Байкальск и его окрестности, Усть-Орда, Ольхонский район, Большое и Малое Голоустное и пр. Турагенства предлагают гибкие маршруты, включающие разнообразные сочетания указанных дестинаций, поэтому выделять какие-либо из них в отдельные кластеры с функциональной точки зрения представляется нецелесообразным. Более того, устоявшийся десятилетиями маршрут иностранных туристов «Москва - Екатеринбург - Иркутск - (Улан-Удэ) - Улан-Батор - Пекин» предполагает пересечение интересов организаций, предоставляющих туристические услуги, и как следствие, их тесное взаимодействие.
Мероприятия, прописанные в федеральной целевой программе, направлены на решение насущнейших проблем кластера - создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры в том числе системы субъектов электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры. Именно решение этих проблем может существенно повысить качество оказываемых услуг и удовлетворение спроса наиболее взыскательного клиента, что по теории М.Портера является движущей силой развития компании, отрасли, территории. Другие мероприятия, такие как строительство гостиниц, пунктов общественного питания и т.д., частный бизнес может решить самостоятельно, но инфраструктурные проблемы удорожают их и являются одним из самых труднопреодолимых барьеров для развития отрасли.
Рассмотрев две региональные программы развития туризма в Байкальском регионе - Иркутскую на период 2011 - 2016 годы и Бурятскую республиканскую на период 2007-2010 годы, можно отметить коренные изменения в подходе к данному вопросу. Главное отличие новой программы Иркутской области заключается во-первых в том, что в новой программе на 535 миллионов рублей из бюджетов разных уровней планируется привлечь почти 7 миллиардов рублей инвестиций, в то время как в программе 2006 года на 85 миллионов рублей из бюджета планировалось привлечь всего 3,5 миллиона частных инвестиций. Таким образом новая программа более ориентирована на работу частного капитала, что соответствует кластерному подходу.
Кроме того, 70% указанных бюджетных средств в новой программе будут направлены на строительство объектов базовой инфраструктуры, а почти весь частный капитал предусмотрен на строительство объектов туристской инфраструктуры. В программе 2006 года капитальных вложений не предусмотрено, а часть бюджетных средств израсходована на деятельность республиканской администрацию, которая должна выполняться ею по определению. Основная доля программных мероприятий плана 2006 года - продвижение турпродуктов региона, разработка, внедрение и продвижение системы менеджмента качества международного стандарта, мониторинг состояния отрасли и мировой коньюнктуры и т.п., на каждое из подобных мероприятий выделяется более 1 миллиона бюджетных средств. Среди мероприятий программы 2010 года - развитие системы мониторинга и ежегодного исследования состояния туристской отрасли Иркутской области, проведение тематических конференций, семинаров, а также проведение работы, направленной на снижение транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров Байкальского региона в Европейскую часть страны и в обратном направлении. Финансирование на данные мероприятия не требуется, поскольку все они включены в сферу непосредственных функций органов региональной власти.
Ещё одно направление новой программы - организация и проведение крупных туристских мероприятий, формирование и продвижение трансграничных туристских маршрутов, организация и участие в российских и международных выставках, организация рекламной кампании в средствах массовой информации, обеспечение деятельности туристских информационных центров и пунктов и т.д. путем продвижения Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках. Такая поддержка со стороны региональной власти также очень существенна, хотя и не требует бюджетных расходов: региональное руководство, используя административный ресурс, выступает организатором и координатором всех мероприятий, а заинтересованный бизнес найдёт пути из эффективной реализации и финансирования.
Таким образом, мы наблюдаем поворот государства по поддержке туристической отрасли к кластерной политике и ориентации на развитие частной инициативы. При соблюдении главного принципа - неизбирательности поддержки - и последовательного выполнения всех заявленных действий возможен значительный рост как отрасли, так и устойчивое развитие территории.
заключение
Сегодня туризм является важной отраслью, вносящей ощутимый вклад в ВВП России и в улучшение условий жизни населения. При эффективной государственной поддержке и продвижении доля туризма в экономике России может существенно вырасти. Степень воздействия туризма на страну, регион или туристский центр сводится к трем основным факторам устойчивого развития туризма: 1) экологическому - обеспечивает совместимость развития туризма с сохранением окружающей среды и разнообразия биологических ресурсов; 2) социально-культурному - обеспечивает совместимость развития с культурой и ценностями местного населения туристских рекреаций; 3) экономическому - обеспечивает экономическую эффективность развития и управления ресурсами таким образом, чтобы их «хватило» будущим поколениям. Устойчивый туризм определяется как образцовая форма экономического развития, целями которой являются:- улучшение качества жизни принимающего населения;- обеспечение высокого уровня впечатлений у посетителей;- поддержание качества окружающей среды, от которой зависят как принимающее население, так и посетители.(17)
Основными проблемами, сдерживающими развитие туристской отрасли в Байкальском регионе, являются недостаточное развитие базовой инфраструктуры, запрет на ведение хозяйственной деятельности в экологических зонах, невысокий уровень обслуживания во всех секторах туристской индустрии, короткий туристский сезон в регионе, высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки.
Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят комплексный характер, их решение невозможно за счет предпринимаемых отдельных точечных шагов, которые не сопровождаются адекватными усилиями по другим направлениям.
Осуществление эффективного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами (органы государственной власти, организации туристской отрасли, научные и общественные организации) на основе принципов государственно-частного партнёрства возможно с применением кластерного подхода.
Туристские кластеры предполагают концентрацию на одной территории ключевых туристических активов и состоят из организаций различных секторов, связанных с обслуживанием туристов: туроператоров, турагентов, гостиниц, организаций сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и т.д.
Использование кластерного подхода к развитию туристского комплекса Байкальского региона в условиях прогнозируемого увеличения туристского потока позволит создать наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры и сферы сопутствующих услуг, совершенствования системы подготовки кадров, проведения взвешенной и эффективной рекламной политики и удовлетворить потребность в качественных туристских услугах.
Применение программно-целевого метода планирования деятельности по формированию и дальнейшему развитию туристских кластеров на территории Иркутской области является эффективным механизмом решения проблемы создания на территории Иркутской области современного туристско-рекреационного комплекса.
Туризм - это огромная перспектива для нашей страны, и вопросы его развития нельзя откладывать на потом, а следует воспользоваться благоприятной ситуацией и придать ему необходимый импульс.
туристический кластер байкальский
Список использованной литературы
Портер М. Конкуренция. Уч. пос. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. - 495 с.
Пидгурская Н.Н. Кластерный подход к регулированию туризма в регионе. Дисс. на соиск. уч.ст.канд. эк.наук. - Иркутск, 2006
.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.Porter M.
Закон об основах туристской деятельности в РФ от 24.11.1996 г.N 132-Ф
.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области, т.4 - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004 г.
Фёдоров К. Туризм Бурятии: перспективы и ожидания. - Парламентская газета на Дальнем Востоке, №250. 2008 г.
Самые гостеприимные города России. - Международный деловой портал «Инвестиции. Инновации. Бизнес» (#"justify">.#"justify">.Гуляев, В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. / В.Г. Гуляев. - М.: Финансы и статистика, 2003.-304 с.
В статье рассматриваются теоретические основы туристического кластера. Применение кластерного подхода в туриндустрии в условиях переходной экономики является весьма актуальным и связано с целым рядом особенностей данной отрасли. Применение кластерного подхода для стратегического планирования регионального туризма приводит к масштабному мультипликативному эффекту.Центральным понятием кластера выступают туристские ресурсы, им принадлежит решающая роль в развитии туризма, потому что они в большей степени основным являются мотивом и причиной участия людей в туристских поездках.
В условиях мирового финансово-экономического кризиса и в туризме возникла необходимость в укреплении партнерства между государством, бизнесом, образованием и наукой. Перестройке способов организации производства и территориальной структуры туризма способствовало развитие рыночной экономики в России. Кластерный подход был признан основным методом развития туристской отрасли.
Применение кластерного подхода в туриндустрии в условиях переходной экономики является весьма актуальным и связано с целым рядом особенностей данной отрасли. В первую очередь с нематериальным характером турпродукта, создаваемого на конкретной территории, на основе местных ресурсов при взаимодействии хозяйствующих субъектов и администрации региона и наличии тесных межотраслевых связей.
Применение кластерного подхода для стратегического планирования регионального туризма приводит к масштабному мультипликативному эффекту.
Кластер - это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу.
Центральным понятием кластера выступают туристские ресурсы, им принадлежит решающая роль в развитии туризма, потому что они в большей степени основным являются мотивом и причиной участия людей в туристских поездках.
В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дается следующая трактовка туристских ресурсов - это природные, исторические, социально-культурные объекты исторического показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Туристический кластер - это совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, созданных по решению правительства РФ и расположенных на одном или нескольких участках территории субъектов РФ и муниципальных образований, определяемых правительством РФ.
Управляющей компанией туристического кластера признается юридическое лицо в форме ОАО, учрежденное на основе принципов государственно-частного партнерства, которому по решению правительства РФ могут быть переданы отдельные полномочия по управлению туристско-рекреационными особыми экономическими зонами (ОЭЗ), входящими в туристический кластер.
В законопроекте говорится также, что на момент создания туристско-рекреационной ОЭЗ, входящей в туристический кластер, земельные участки, образующие эту зону, могут находиться во владении, в пользовании или в распоряжении граждан или юридических лиц. Срок существования туристско-рекреационной ОЭЗ, входящей в туристический кластер, может быть продлен по решению правительства РФ не более чем на 29 лет.
На момент создания туристско-рекреационной ОЭЗ, входящей в туристический кластер, земельные участки, образующие эту зону, могут находиться во владении, в пользовании или в распоряжении граждан или юридических лиц.
В проекте закона предлагается распространить действующий упрощенный миграционный режим для высококвалифицированных иностранных специалистов, привлекаемых для работы в кластере.
Цель создания туристического кластера - повысить конкурентоспособность территории на туристическом рынке за счет синергетического эффекта, в т.ч.:
Создание туристического (или туристско-рекреационного) кластера определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона.
Основоположниками кластерного подхода были А. Маршалл и Б.С. Ястремский, и изначально он был применен к промышленному производству, но популяризатором идеи отраслевых кластеров для повышения региональной конкурентоспособности стал Майкл Портер профессор Гарвардской школы бизнеса.
Предпосылки для возникновения кластера были представлены М. Портером в знаменитый «ромб конкуренции». Помимо традиционных факторов - условий спроса, конкурентной среды и наличия поддерживающих производств - на конкретной территории должны быть созданы (а не унаследованы!) такие специализированные факторы, как квалифицированные кадры, инфраструктура и капитал. Создание этих специализированных факторов требует длительных и устойчивых инвестиций, которые сложно повторить. Это и создает кластеру конкурентное преимущество, копирование которого затруднительно.
Основными характеристиками туристских кластеров мы считаем следующие:
Типы кластеров:
Выгода от формирования рекреационного кластера заключается в следующих основных аспектах:
Конфигурация туристского кластера, по С. Нордин, представляет:
Чтобы кластер состоялся как жизнеспособная, самодостаточная, успешная и эффективная организация, по мнению профессора М. П. Войнаренко необходимо пять условий - «5И»:
Под туристским кластером мы предлагаем понимать совокупность предпринимательских структур, органов власти и государственных учреждений, общественных организаций, функционирующих в индустрии туризма и смежных отраслях, совместно использующих туристские ресурсы определенного региона для формирования, продвижения и реализации его туристского продукта с целью удовлетворения рекреационных потребностей и повышения своей конкурентоспособности и конкурентоспособности региональной экономики.
Отличительная черта кластера - целевая предпринимательская деятельность.
12 характерных признаков кластеров:
7 основных характеристик кластеров:
Стратегические проекты развития кластера:
Ресурсный потенциал туристического кластера:
Эффективное использование ресурсного потенциала кластера оказывает содействие четкому выделению в его границах рыночного фактора - туристический спрос - туристическое предложение.
Основоположником теории кластеров считается А. Маршалл.
Феномен кластеров впервые был подробно изучен известным ученым Майклом Портером при исследовании условий развития и деятельности 100 наиболее конкурентоспособных группировок крупных, средних и множества малых предприятий, расположенных в различных странах мира. Такие группировки предприятий одной отрасли формируются потому, что одна или несколько крупных фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое влияние и деловые связи на ближайшее окружение, постепенно создавая устойчивую сеть из лучших поставщиков и потребителей. В свою очередь, успехи такого окружения оказывают положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности всех участников этой группировки компании. Такие образования и есть кластеры.
Для участников кластеров расширяется доступ к информации относительно разных аспектов деятельности, открывается возможность создания компьютерного центра и использования сети Internet для получения информации об имеющихся свободных материальных ресурсах, рынках сбыта, возможностях выхода на зарубежные рынки, налаживанию связей с партнёрами по производству, а также получению информации о конкурентах, как на внутреннем, так и внешнем рынках.
Суть создания кластеров состоит в том, чтобы на основе научно-обоснованных комплексных решений, а также коммерческих механизмов сформировать условия для инновационного развития туризма.
Структура ядра туристического кластера включает множество компаний (туристических операторов), производящих или формирующих туристский продукт в различных его видах.
Главная причина необходимости формирования кластера на любом территориальном уровне состоит в повышении конкурентоспособности на всех иерархических уровнях - страны, региона, города, отрасли, предпринимательской структуры. Следовательно, представляется, что при определении сущности понятия «туристский кластер» необходимо учитывать данное обстоятельство.
Кроме того, следует иметь в виду, что уровень конкурентоспособности в туризме зависит от степени удовлетворённости потребителя - туриста. При этом турпродукт постиндустриальной эпохи представляет собой не просто набор туристских услуг (размещение, транспортировку, экскурсии, питание), а реализацию со стороны потребителя духовных, эмоциональных потребностей, опыта пребывания в необычных условиях путём созерцания непривычной для туриста окружающей среды.
Кроме того, в отличие от производства товара в производственной сфере, процесс формирования туристского продукта представляет собой процесс взаимодействия предпринимательских структур различных отраслей экономики. Поэтому многие учёные определяют туризм как сложный межотраслевой комплекс, включающий в себя - туристские фирмы, транспортные организации, музеи, коллективные и индивидуальнее средства размещения, предприятия ресторанного бизнеса и т.д. Индустрия туризма представляет собой межотраслевой хозяйственный комплекс, специализирующийся на создании турпродукта, способного удовлетворять специфические потребности населения в проведении досуга в путешествии путём производства и реализации товаров и услуг туристического назначения.
В рамках исследования анализа условий, способствующих или препятствующих развитию индустрии туризма, и оценки перспективности развития туризма кластер рассматривается, как «совокупность сконцентрированных по географическому принципу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, имеющие отношение к индустрии гостеприимства.
Особое внимание при формировании туристского кластера необходимо уделять взаимосвязям между его элементами. Данная связь основывается не только на экономической выгоде участников, но и ориентирована на создание и реализацию качественных туристских услуг, удовлетворяющих потребности, как туристов, так и территории. Это выражается во взаимосвязи («транспорт - средства размещения - питание») как основных услуг кластера, так и во взаимосвязях («государственное управление - коммерческие организации - научно- образовательные учреждения»).
Идентификация туристского кластера (ресурсы, структура, границы, вид) необходима в процессе его формирования, развития и дальнейшего совершенствования. Эффективная работа всех элементов туристского кластера поможет не только значительно пополнить бюджеты территорий, но и образовать новую сферу занятости населения, стимулировать вовлечение в оборот дополнительных капиталов.
Кроме того, функционирование кластера позволит сохранить культурно-исторические памятники, природные парки и заповедники, оздоровить экологическую обстановку, развить сферу услуг, совершенствовать инфраструктуру территорий.
Ключевыми признаками, позволяющими судить о наличии туристского кластера на исследуемой территории, являются:
Признаки необходимы для доказательства наличия кластера на территории региона (муниципального образования) и могут быть использованы в ходе исследования состояния кластера.
Для российских туристских кластеров характерно неравномерное развитие структуры и каркаса кластера. Это в свою очередь приводит к появлению «узких мест», которые значительно осложняют работу туроператоров и тормозят развитие всего кластера. Наиболее часто «узкими» местами российских кластеров становятся: гостиничный сектор (нехватка номеров в периоды высокого спроса), транспортные предприятия (дефицит билетов) и транспортная инфраструктура (пропускная возможность вокзалов и терминалов; транспортная доступность населённых пунктов, входящих в кластер).
Актуальность темы дипломного исследования. Несмотря на то, что к началу XXI столетия туризм стал одним из важнейших видов экономической деятельности в мировом масштабе и многие государства рассматривают его как важный инструмент достижения устойчивого развития и диверсификации периферийных экономик, для российских регионов и для российской экономики в целом вопрос недостаточного уровня конкурентоспособности туризма имеет актуальность. В соответствии с индексом конкурентоспособности сектора туризма и путешествий, рассчитываемого Всемирным экономическим форумом, Россия в 2011 г. занимала 59 место среди 139 стран, участвующих в обследовании.
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные результаты исследования могут быть применены в качестве теоретической основы для новых исследований в области управления туризмом. Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности применения органами власти предложенных в работе рекомендаций при разработке программ развития туризма на территории.
Туристическая отрасль является одной из ключевых в мире. По объёму доходов она занимает третье место в мире, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению: сначала – углеводороды, потом – автомобили, и потом – туризм. В 2012 году мировой туристический поток уже приблизился к миллиарду человек, и на долю туризма приходится 9 процентов валового внутреннего продукта в целом по планете – и около 10 процентов рабочих мест.
Россия является одним из мировых лидеров по количеству объектов природного и культурного наследия и обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов.
По итогам 2012 года количество поездок иностранных граждан на территорию Российской Федерации с целью туризма составило около 2,6 млн (по сравнению с 2011 годом рост на 10%). Чаще других Россию в 2012 году посещали туристы из Германии - порядка 375 тыс. человек, США - около 180 тыс., Великобритании - почти 136 тыс. человек, Финляндии - 120 тыс., Италии - 118 тыс. и Турции - примерно 100 тыс. человек. Все эти страны продемонстрировали существенный прирост посещаемости России по сравнению с 2011 годом3.
В настоящее время в России с целью всестороннего развития туризма реализуется федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», ведется работа по созданию туристско-рекреационных кластеров, прорабатываются возможности по упрощению визовых формальностей для иностранных туристов из миграционно безопасных стран.
Наиболее привлекательными туробъектами на территории России по-прежнему являются курорты Краснодарского и Ставропольского краёв, а также Москва и Петербург. Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Российской Федерации является богатое культурно-историческое наследие страны. Поездки с культурно-познавательными целями составляют около 20% внутреннего туристского потока, основные объёмы которого приходятся на Центральный и Северо-Западный федеральные округа4. Большой потенциал для развития культурно-познавательного туризма есть также и в Северо-Кавказском федеральном округе.
В 2012 году удалось сохранить положительную динамику развития туристской отрасли и в Республике Дагестан. По экспертным оценкам в 2012 году количество обслуженных и оздоровленных туристов составило 240,0 тыс. чел. (6,1% к уровню 2011 года), из них более 125 тыс. чел. приезжих (в том числе и 31,4 тыс. иностранных туристов). Внутренний туристский поток стабильно растет в последние годы и составляет 4-5 % в год. Туристскими фирмами республики направлено на отдых за пределы республики (в основном в страны Ближнего Востока: Турция, Иран, ОАЭ, в европейские страны и Китай) в 2012 года более 24 тыс. чел5.
Россия имеет большое число базовых предпосылок для роста потока туристов, но, вместе с тем, на сегодняшний день данный потенциал в достаточных масштабах не реализован. По оценке Всемирной туристической организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 млн. российских и зарубежных туристов. По словам В.В. Путина, «в российских городах, имеющих всемирно известные культурно-исторические памятники и природные объекты, туристическая жизнь развивается пока, к сожалению, крайне медленно. Потенциал нашей страны используется всего на 30%»6.
Причины такого отставания, в общем, понятны. Это в частности и низкий уровень развития туристской инфраструктуры, и недостаточный уровень транспортной доступности многих туристских центров, и невысокое качество обслуживания в индустрии туризма, и наличие визовых барьеров для туристов из зарубежных стран, и отсутствие обязательной классификации гостиниц. Часть этих вопросов может быть достаточно быстро решена; часть, конечно, требует очень масштабных вложений.
В частности, требуют быстрейшего решения вопросы законодательного обеспечения сферы туризма, которые в настоящее время стали особенно актуальными в связи с банкротствами турифирм. Так, в 2012 году, в связи с приостановкой деятельности «Ланта-тур вояж», были случаи удержания российских туристов в отелях и препятствования их возвращению в Россию. Некоторые зарубежные отели и принимающие турфирмы требовали внести повторную оплату за проживание, пытаясь таким образом обеспечить оплату задолженности компании8.
Только за последние полтора года обанкротилось порядка 10 крупных турфирм, пострадали тысячи туристов9. Последние события, связанные с финансовой несостоятельностью таких известных компаний, как «Капитал тур» и «Ланта-тур вояж», продемонстрировали несовершенство отечественного законодательства в данной сфере. Возникла необходимость комплексного подхода к регулированию рынка туристских услуг, системной проработки всех вопросов, касающихся социальной ответственности бизнеса и социальных последствий деятельности бизнеса, которые имеют серьезное влияние на широкие слои населения, и подготовить предложения по усилению законодательного регулирования этой сферы.
Изменения, внесённые в Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»10, также способствуют развитию въездного туризма в России, пересматривая существующие требования к размеру финансового обеспечения туроператора, определяемому договором страхования ответственности туроператора или банковской гарантией. Законом снижается до 500 тысяч рублей размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма. Это позволит уменьшить финансовое давление на организации, развивающие одно из приоритетных направлений туризма, а также учесть интересы «малых туроператоров», работающих на данном направлении.
В настоящее время развитие индустрии российского туризма невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов, без реальной поддержки со стороны государства и формирования системы государственно-частного партнерства. Такое партнерство предусматривает эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инновационно значимых проектов и программ.
Решение существующих проблем на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства субъектов Российской Федерации. Привлечение инвестиций для финансирования туристских проектов сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы, отсутствием готовых инвестиционных площадок, наличием местных административных барьеров, невыгодными условиями аренды земли и другими причинами.
Реализация данного сценария предполагает выделение, на основе государственно-частного партнерства, федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест, наращивание внутреннего спроса и развитие территорий.
Программой установлено, что первый этап (2011-2014 годы) предусматривает проведение работ по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в нескольких субъектах Российской Федерации. Также планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания региональных туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества отдельных регионов в процессы формирования государственно-частного партнерства.
В 2011 году стартовали первые шесть пилотных проектов в Ивановской, Рязанской, Ростовской, Псковской, Ярославской областях и Алтайском крае. Все проекты предусматривают создание туристско-рекреационных кластеров с участием государственных инвестиций в инженерную и обеспечивающую инфраструктуру. Внебюджетные средства направляются непосредственно в туристские объекты, гостиницы, спортивные сооружения и оздоровительные комплексы.
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
К специфическим целям создания ТР ОЭЗ можно отнести: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, удовлетворение потребностей россиян и иностранных туристов в доступном и качественном отдыхе. Кроме того, они должны стимулировать развитие депрессивных регионов, а также регионов, не обладающих достаточным промышленным потенциалом, способствовать решению проблем выравнивания уровня их экономического развития и повышению качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон.
В развитых странах экономическая политика последнего десятилетия как один из основополагающих элементов использует концепцию кластеров и кластерного подхода. Политика, предполагающая развитие на основе кластеров, может быть представлена как целенаправленная система мер, так и в виде отдельных мероприятий, таких как стратегии регионального развития или мероприятия по поддержке локальных сфер производства13.
Главный тезис М. Портера, одного из основоположников учения о кластерном подходе в экономике, заключается в том, что перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а на внутренних рынках. По его мнению, на первом этапе территориальной организации хозяйства (формирования кластера), необходимо улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, что под силу лишь государственным органам управления и при государственном финансировании. Однако впоследствии роль государственного регулирования в функционировании кластера должна сводиться лишь к устранению факторов, лимитирующих развитие инноваций. Критерием для выделения базовой отрасли кластера является ее способность производить продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. Создание конкурентоспособного туристского кластера приводит к созданию и продвижению бренда туристского района14.
Выделяют пять типологических признаков кластеров: географические размеры; глубина кластеризации – степень вертикальной интеграции фирм в кластере; ширина кластеризации – степень горизонтальной интеграции кластерных фирм; присутствие НИИ и вузов в кластере; структура владения фирм в кластере – соотношение местных малых и средних предприятий филиалов и дочерних компаний ТНК, крупных местных фирм.
При всем различии трактовок кластера большинство ученых сходятся в том, что кластер представляет собой систему, которая характеризуется рядом признаков, варьирующихся по своим размерам, широте охвата и уровню развития. Некоторые кластеры состоят в основном из малых и средних предприятий, а другие кластеры, в свою очередь, включают как крупные, так и малые фирмы. Кластер представляет собой значительно более сложное явление, чем просто объединение фирм для совместной деятельности. Фирмы не только кооперируют внутри кластера, но и продолжают конкурировать друг с другом избирательно в отдельных областях, что является движущей силой постоянных продуктовых и технологических обновлений, направленных на рост производительности всех факторов производства, и обеспечивает быстрое распространение новшеств.
Кластеры влияют на конкурентную борьбу тремя способами: во-первых, посредством повышения производительности входящих в них фирм и отраслей; во-вторых, посредством повышения способности к инновациям и таким образом, к повышению производительности; в-третьих, посредством стимулирования новых бизнесов, поддерживающих инновации и расширяющих границы кластера15. В более широком смысле кластеры представляют новый, обеспечивающий дополнительные возможности, способ структурирования и понимания экономики, организации теории и практики экономического развития, а также установления государственной политики. Кластеры делают конкурентоспособность более мощной, а конкуренцию действенной.
Кластерный подход объясняет, что формирование конкурентоспособных товаров и услуг осуществляется не в рамках отдельных отраслей, а в рамках кластеров. Высокий уровень развития кластера, подразумевающий наличие всех необходимых его элементов и высокую степень их взаимодействия, обеспечивает устойчивую конкурентоспособность производимых товаров. Практическое применение кластерной концепции выражается в реализации кластерной политики на уровне групп компаний, отдельных регионов, стран или даже объединений нескольких государств.
Кластерные инициативы отличаются ориентацией на активное вовлечение представителей общественного и частного секторов в ходе всего процесса реализации, начиная от определения кластера до разработки и дальнейшей реализации стратегии экономического развития. Кроме того, кластерный подход способствует развитию институционального капитала (т. е. доверию и сотрудничеству) в целях изменения ментальности как представителей общественного сектора, так и представителей бизнеса. Кластерный подход перенаправляет русло диалога компаний и государственных органов с позиции, основанной на конфронтации и недостижимых требованиях, на позиции сотрудничества и совместных действий для повышения конкурентоспособности.
Кластерные объединения не должны рассматриваться в качестве группы лоббистов или в качестве еще одного варианта отраслевой ассоциации. Их роль заключается в определении проблем участников кластеров, развитии основного направления движения и плана действий, которые позволят кластеру стать более конкурентоспособным. В этой связи все элементы в рамках кластера работают в сотрудничестве для достижения целей.
Кластерный подход не должен восприниматься как протекционистская отраслевая политика, направленная на развитие выбранных местных отраслей, через субсидии, тарифные и нетарифные барьеры, ограничение иностранных инвестиций. Он направлен на создание конкурентной бизнес-среды и формирование кластерных инициативных групп для стимулирования сотрудничества между компаниями и поддерживающими организациями для повышения производительности и максимизации рыночных возможностей.
Право собственности на ресурсы, используемые для создания туристского продукта, распределено между большим количеством участников как на территории туристского региона, так и за его пределами. Конфликты интересов могут затруднить развитие необходимого для эффективной туристской деятельности взаимодействия, поскольку цели различных компаний могут существенным образом отличаться. Эта особенность предопределяет актуальность целенаправленных и активных действий по устранению потенциальных конфликтов и формированию основы эффективного взаимодействия, что и является одной из составляющих содержания кластерных инициатив.
Представленная особенность современного туризма имеет два аспекта, определяющих необходимость скоординированной деятельности в рамках кластерных инициатив. С одной стороны, это большое количество участников туристского кластера. При этом абсолютно очевидно, что чем больше количество участников, тем сложнее естественная координация между ними. С другой стороны, потребность туристов в сформированном специально для них туристском пакете, представляющем комплексный уникальный продукт, ведет к острой необходимости постоянного взаимодействия всех производителей в рамках соответствующей цепочки ценности.
Изменения в поведении потребителей туристского продукта привели к усилению конкуренции на глобальном туристском рынке и формированию более сегментированного, специализированного и сложного рынка, нацеленного на предоставление уникальных услуг на территориях, посещаемых туристами. Это сформировало основу для конкуренции на основе уникальных стратегий, что требует более сложной комбинации цепочек ценности различных компаний для достижения и сохранения более устойчивого конкурентного преимущества.
Центральным понятием кластера являются туристские ресурсы, именно им принадлежит решающая роль в развитии туризма, так как они в большей степени являются основным мотивом и причиной участия людей в туристских поездках. Идентификация туристских ресурсов дает возможность для определения необходимых элементов кластера. При этом уникальность туристских ресурсов, местные традиции и культура отдыха оказывают влияние на выбор специфики туристского кластера, на процесс его формирования и определения основных туристских продуктов.
Во время путешествия турист потребляет разные услуги – общие, специфические туристские и сопутствующие. Но, прежде всего, он нуждается в услугах по поддержанию своей жизнедеятельности – жилье, питании, транспорте, досуге. Именно поэтому основными из элементов кластера являются поставщики специализированных туристских услуг. Составляющие данного элемента отражают особенность туристского потребления и при этом вызывают производный мультипликативный эффект.
При формировании туристского кластера необходимо идентифицировать его географические границы и учитывать климатические факторы, которые относятся к природным условиям. Географические границы во многом создают транспортные коммуникации (состояние автомобильных дорог, развитие малой авиации, водного транспорта), которые соединяют между собой основные центры притяжения туристов. Географические границы кластера зависят и от специфики туристских ресурсов, исторических особенностей развития территории, включая климатические условия и рельеф местности.
Особое внимание при формировании туристского кластера необходимо уделять взаимосвязям между его элементами. Данная связь основывается не только на экономической выгоде участников, но и ориентирована на создание и реализацию качественных туристских услуг, удовлетворяющих потребности как туристов, так и территории. Это выражается во взаимосвязи («транспорт – средства размещения – питание») как основных услуг кластера.
Таким образом, формирование туристского кластера способствует созданию современного конкурентоспособного туристского комплекса. Его функционирование обеспечивает широкие возможности для обеспечения занятости местного населения и удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Внесение значительного вклада в развитие экономики осуществляется за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного потенциала.
М. П. Войнаренко отмечает, что процесс формирования туристического кластера начинается, прежде всего, с появления инициативы разных субъектов региона. Инициатива создания кластера может принадлежать как правительству, так и бизнесу. Усилия правительства обычно направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, сколько не был бы значительным их вклад в экономику, а на создание условий для развития кластера и развития взаимоотношений внутри него18.
Преимущества кластерного подхода для органов власти состоят в том, что он позволяет комплексно, системным образом рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся к туристической сфере экономики региона. Кроме того, кластерный подход позволяет использовать в качестве «стержня» стратегии развития кластера инициативы, выдвинутые и реализуемые лидерами бизнеса, которые таким образом, гарантированно будут успешно реализованы19.
В России первые туристские кластеры начали создаваться в начале 2000-х гг. (Новгородская область, Республика Карелия), однако они не имели четко определенного правового статуса. В 2005 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно закону, особые экономические зоны (ОЭЗ) - это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли. Цели создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы; разработка и производство новых видов продукции; расширение транспортно-логистической системы20.
В 2007 г. в России было создано семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа: Куршская коса» (Калининградская область), Гранд Спа Юца» (Ставропольский край), «Остров Русский» в Приморском крае, «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), «Алтайская долина» (Республика Алтай), ««Ворота Байкала» (Иркутская область), «Байкальская гавань» (Республика Бурятия), в основе которых лежат принципы кластерной организации21.
Тема выделения и формирования отраслевых и региональных кластеров и кластерной политики с некоторых пор нашла отражение и в правительственных документах. Например, в «Концепции долгосрочного развития социально-экономического развития РФ до 2020г.» кластерная политика признана «новым институтом развития, способствующим снятию барьеров в развитии экономических связей».
Для российских туристских кластеров характерно неравномерное развитие структуры и каркаса кластера. Это в свою очередь приводит к появлению «узких мест», которые значительно осложняют работу туроператоров и тормозят развитие всего кластера. Наиболее часто «узкими» местами российских кластеров становятся: гостиничный сектор (нехватка номеров в периоды высокого спроса), транспортные предприятия (отсутствие в достаточном количестве современных транспортных средств) и транспортная инфраструктура (пропускная возможность вокзалов и терминалов; транспортная доступность населенных пунктов, входящих в кластер).
Анализ состояния туристского рынка России показывает, что гостиничное хозяйство стало тормозом развития туристских кластеров Москвы, Санкт-Петербурга, регионов «Золотого Кольца», Байкальского региона. Туроператоры данных кластеров не могут качественно обслужить туристов из-за плохого состояния гостиниц, а во время высокого спроса вынуждены отказывать в приеме группам туристов из-за нехватки средств размещения. В результате все предприятия кластера несут реальные потери.
Общее количество гостиниц, пригодных для размещения туристов, в России составляет примерно 3000. Доля средств размещения России составляет приблизительно 2% от общемировых показателей и около 4% от общеевропейских. При этом средний коэффициент износа гостиничной базы составляет 69,4%. Коэффициент использования номерного фонда в среднем по России показывает, что существующие на сегодняшний день российские гостиницы загружены едва на одну треть22.
Лишь 22% (или 168) гостиниц соответствует мировым стандартам, то есть могут претендовать на размещение иностранных туристов. При среднем количестве номеров в одной гостинице 250-300, гостиничный фонд, пригодный для нормального размещения туристов, может быть оценен в 42-50 тыс. номеров по всей России. В то же время, по оценкам экспертов, только Санкт-Петербургу необходимо 30 тыс. номеров. Всего же суммарная общероссийская потребность оценивается в 500-600 тыс. номеров, или около 2 тыс. гостиниц. Если же учесть, что возведение современной пятиэтажной гостиницы обходится в среднем в 5-10 млн. долл., то требуемый объем инвестиций составляет от 10 до 20 млрд. долл. К условно высокому уровню состояния гостиничного фонда относятся Калининград и Кавказские Минеральные Воды. К среднему – Золотое Кольцо, Карелия и Поволжье. Состояние гостиничного фонда в остальных регионах России плохое. В большинстве из них до 30% номеров – без удобств, что вообще противоречит современным требованиям к гостиничному бизнесу23.
Необходимо также отметить, что наибольшую эффективность и результативность демонстрируют территории, имеющие некую «скрепляющую основу» для обеспечения необходимого взаимодействия всех участников. Отсутствие такой «основы» в регионе, обладающем самыми развитыми факторными условиями, при одновременном недостатке лидерства для определения направления движения и акцента на кластерное развитие посредством стимулирования сетевого взаимодействия участников кластера приводит к самым слабым результатам.
Очевидно, в стратегической перспективе региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной в силу следующих обстоятельств. Во-первых, принятая в 2008 г. «Стратегия развития туризма в Российской Федерации» (далее Стратегия) в принципе не в состоянии учесть специфику российских регионов, которые отличаются чрезвычайным разнообразием территорий, природно-ландшафтными, климатическими характеристиками, традициями, этническим составом населения, ремеслами, промыслами, составляющими уникальность и самобытность конкретной республики (области, края) и района.
Во-вторых, необходимость разработки собственной политики в области туризма региона определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг социально- экономических проблем. Мировой опыт свидетельствует, что с помощью туризма можно преодолеть неравномерность развития отдельных территорий региона, оживить региональную экономику за счет привлечения инвестиций, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет; улучшить инфраструктуру; обеспечить занятость населения и предотвратить внешнюю миграцию трудоспособного населения; поддержать предпринимательство и местную промышленность, обеспечив спрос на товары местных товаропроизводителей; улучшить экологическую обстановку за счет дополнительного финансирования природоохранных программ.
В-третьих, грядущий передел всего мирового экономического пространства несет в себе возможности для занятия российскими туристическими компаниями и целыми регионами (с их уникальным туристическим и рекреационным потенциалом) новых конкурентных позиций. Применительно к туристическому комплексу России это предполагает эволюцию в области законодательства, развитие региональной инфраструктуры, внедрение разнообразных технологий, включая информационные, рекреационные и транспортные, развитие объектов и географии турцентров, создание сетевого взаимодействия всех участников туристического сектора региона, внедрение новых технологий управления.
Мировой опыт показывает, что кластерный подход предполагает развитие различных форм частно-государственного партнерства, реализацию программно-целевых методов управления, что требует мобильности и экономической эффективности системы регионального управления. Пока такие подходы не нашли широкого распространения в системе государственного управления России, а потому государственный менеджмент не в состоянии ни создать условия для привлечения существенных частных инвестиций в туристстско-рекреационные объекты, ни обеспечить эффективное функционирование местных туристических компаний, ни повысить конкурентоспособность локальных экономик, принимающих туристов. Именно в силу отсутствия в регионах России зрелых конкурентных туристско-рекреационных кластеров наша страна, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Создание полноценных туристско-рекреационных кластеров возможно и на Северном Кавказе, в том числе и в Республике Дагестан.
В числе кластеров, необходимых положить в основу комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, Полномочный представитель Президента РФ в СКФО А. Хлопонин назвал и туристско-рекреационный кластер. Выбор этого направления обусловлен природным высоким туристическо-рекреационным и оздоровительным потенциалом, который существует в виде туристических баз, санаториев, лечебных профилакториев и др..
В этой связи особый интерес для развития туризма на Северном Кавказе представляют задачи, которые поставлены Президентом России по развитию внутреннего и въездного туризма на совещаниях в Угличе (2008 г.) и Краснодаре 11 марта 2012 года. В частности Президент России обратил внимание на важность создания туристского кластера* в Северо-Кавказском федеральном округе. Кластерная зона касается создания туристско-рекреационного потенциала, а также курортов и здравниц Кавказа24. При этом вице-премьер Правительства РФ, полпред СКФО А. Хлопонин подчеркнул, что в этом вопросе нужно гнаться не за количеством, а за качеством. "Пусть будет 5-10 полноценных курортов, которые необходимо развивать, и государство должно максимально вложиться в эту инфраструктуру".
Создание северокавказского туристического кластера началось с 2010 года. Его изюминкой является горноклиматический туризм, горнолыжные возможности. К 2020 году на Северном Кавказе будут построены пять новых горнолыжных курортов европейского класса общей стоимостью более 450 млрд рублей. По плану объекты должны быть построены в Матласе (Дагестан), Мамисоне (Северная Осетия), Архызе (Карачаево-Черкесия), Лаго-Наки (Адыгея) и на Эльбрусе (Кабардино-Балкария).
В конце 2011 года постановлением Правительства РФ к прежним пяти инвестиционным «площадкам» туристического кластера добавилось еще две – в Ингушетии (Джейрахский и Сунженский районы, где строятся курорты Армхи и Цори)26 и Дагестане (Каспийское взморье). Строительство всесезонных горно-туристических центров «Цори» и «Армхи» позволят развивать такие виды туризма, как горные лыжи и сноубординг, рафтинг дельтапланеризм и другие. Соглашение предусматривает создание бальнеологических и реабилитационных центров для людей с ограниченными физическими возможностями.
Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства через ОАО «Курорты Северного Кавказа». Для строительства объектов туристическо-рекреационной инфраструктуры планируется получить 272 млрд руб от институциональных инвесторов, около 120 млрд - в качестве частных инвестиций и кредитов банков. Кроме того, государством будет потрачено около 60 млрд руб. на создание транспортной инфраструктуры и инженерных сетей.
На сегодняшний день разработан механизм государственной поддержки проекта, внесены изменения в Федеральный закон об особых экономических зонах в Российской Федерации, причём этот закон позволяет сегодня решать самые сложные задачи. Для резидентов экономических зон туристско-рекреационного типа на Северном Кавказе предусмотрены налоговые и таможенные льготы.
В целях создания дополнительных условий по привлечению инвестиций в создание туристического кластера в ноябре 2011 года были внесены изменения в Федеральный закон «Об особых экономических зонах», предусматривающие предоставление дополнительных налоговых преференций резидентам особых экономических зон, это упрощение миграционного режима для иностранных граждан, привлекаемых для работ по созданию курортов, и другие меры.
Также в настоящий момент ведётся работа над инициативой по замене льгот по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на субсидированные процентные ставки по кредитам. Также с 2011 года принято решение о предоставлении специальных государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов в Северо-Кавказском федеральном округе в объёме до 70 процентов от суммы кредита. Практика порядка реализации таких гарантий показала, что есть необходимость их совершенствования. Соответствующие изменения уже внесены, но тем не менее, было бы правильным, чтобы данная практика предоставления соответствующих гарантий была распределена на все виды инвестиционных проектов, включая и те проекты, которые непосредственно будут реализовываться в наших особых экономических зонах, для инвесторов, которые будут, соответственно, являться резидентами этих особых экономических зон. Потому что сегодня государственные гарантии по этому порядку не распространяются, скажем, на инвестиционные проекты туристического кластера28.
В феврале 2012 года создано совместное российско-французское предприятие – госкомпания «Курорты Северного Кавказа» объединилась с французским государственным холдингом Caisse des Depots et Consignations. Объем инвестиций – свыше 1 млрд. евро, при этом 51% – доля российского капитала, 49% – доля французских компаний. В Совет директоров компании вошли по четыре представителя от каждой из сторон, возглавил его представитель российской стороны, а генеральным директором СП стал представитель Франции.
Совместное предприятие будет выполнять международную координирующую роль в развитии Северо-Кавказского туристического кластера. Предполагается сформировать единую сеть продаж объектов для инвестирования, унифицировать бизнес-планы внутри кластера и привлекать зарубежных инвесторов. Для комплексной оценки инвестиционных проектов в СП будет создан Технический совет, в который войдут ведущие эксперты со стороны России и Франции для комплексной экспертизы всех готовящихся к реализации проектов, приведения их к международным стандартам качества по всем параметрам - экономическим, экологическим, техническим, социальным, инфраструктурным, архитектурным и т.п. Французская сторона полагает, что такой комплексный подход позволит привлечь до 15-20 млрд. евро иностранных инвестиций в туристическо-рекреационный и сопряжённые с ним кластеры на территории СКФО.
Привлечение крупных иностранных инвестиций в развитие туристическо-рекреационного кластера СКФО обусловлено государственной поддержкой на самом высоком уровне. Инициатива по совместной работе на Северном Кавказе принадлежит президентам России и Франции, которые выступили 26 мая 2011 года в Довиле с заявлением, в котором совместное развитие Северо-Кавказских курортов было обозначено в качестве стратегического приоритета франко-российского стратегического партнерства. Вслед за этим 17 июня 2011 года ОАО «Курорты Северного Кавказа» и Caisse des Depots et Consignations заключили Рамочный договор о сотрудничестве, в сентябре 2011 года - предакционерное соглашение, а 9 декабря 2011 года в Брюсселе было подписано Акционерное соглашение о создании СП, официально зарегистрированного в Нидерландах.
По мнению А. Хлопонина, основой развития туризма на Северном Кавказе должен стать этнический фактор. «Нам здесь не нужно второй Швейцарии или Франции. У нас на Северном Кавказе такие обычаи, такая история, такая культура, что весь туризм надо строить исключительно на этническом факторе – именно это привлечёт сюда людей и заставит их приезжать к нам снова и снова»29.
В СКФО создан Общественный совет, курирующий вопросы экологии и природопользования. Совет выделяет ряд проблем, возникающих в ходе реализации проектов по развитию туристическо-рекреационного кластера, среди которых ухудшение экологической обстановки, отсутствие должной инфраструктуры и кадров. Особого внимания требует экологический аспект проблемы. В Стратегии социально-экономического развития СКФО подчеркивается богатство и уникальность природных ресурсов региона, и одна из ключевых задач Стратегии – выстроить эффективную экономику туристическо-рекреационного кластера и не нарушить экологический баланс территории30.
В линейке объектов Северо-Кавказского туристского кластера особое место занимает "Архыз", которая является стартовой площадкой данного кластера. На примере "Архыза" отрабатывается новая формула государственно-частного партнерства. Федеральный центр и республика взяли на себя затраты на сооружение подводящей коммунальной инфраструктуры: электричество, газ, вода, канализация, дороги. Параллельно группа "Синара" совместно с "Курортами Северного Кавказа" строят внутрипоселковую горнолыжную инфраструктуру.
В субъектах СКФО предпринимаются попытки развития как ранее существовавших туристско- рекреационных объектов, так и создания новых туристических продуктов. Принимаются законы, концепции и программы развития отрасли. В качестве примера можно привести Концепцию развития туристско- рекреационного комплекса Кабардино- Балкарской Республики, принятую в 2008 году, Концепцию Развития горно-туристических комплексов в Республике Ингушетия, Краевую целевую программу «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012–2016 годы. Политика развития наталкивается на проблемы, существенно сдерживающие развитие отрасли.
Эксперты, привлеченные комиссией по охране окружающей среды, выделили следующие трудности: проблемы привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры, недостаточность кадрового обеспечения отрасли, несовершенная система рекламно-информационного обеспечения и продвижения регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках, проблемы в области обращения с отходами. Но самая серьезная проблема, нерешенность которой в недалеком будущем может привести к экологической катастрофе – нерациональное природопользование, игнорирование требований экологической безопасности при размещении производственных объектов, отсутствие должной реакции надзорных органов на нарушения природоохранного законодательства. Для ее урегулирования А. Хлопонин предложил увеличить размер административных штрафов за нарушение экологического законодательства, а также законодательно закрепить ответственность хозяйствующих субъектов за содержание прилегающей территории.
В настоящее время полностью реконструирован международный аэропорт «Минеральные Воды», построена новая взлётно-посадочная полоса, которая в состоянии принимать сегодня все типы воздушных судов, включая грузовые, что позволило привлечь уже на территорию данного аэропорта крупнейших российских авиаперевозчиков: «Аэрофлот», «S-7», «UTair», «Трансаэро». Цены на билеты снизились на 50–60 процентов, что, в свою очередь, позволило увеличить пассажиропоток. Если в 2010 году пассажиропоток составлял около 800 тысяч пассажиров в год, то уже за 2012 год пассажиропоток составил более 1 миллиона пассажиров. То есть практически на 20 процентов увеличился пассажиропоток на территории данного региона31.
В рамках целевой программы развития транспортной системы России предусматривается реконструкция сети федеральных автодорог и модернизация аэропортов Северного Кавказа. В частности, в 2012–2014 годах предусмотрена реконструкция аэропорта «Махачкала», в 2013–2015 годах – реконструкция аэропорта «Владикавказ». В дальнейшем с учётом развития туристического кластера необходимо предусмотреть реконструкцию четырёх аэропортов городов Краснодар, Майкоп, Нальчик и Беслан. В этой связи представляется целесообразным проработать вопросы транспортной логистики для обеспечения доставки туристов на курорты Северного Кавказа всеми видами транспорта.
Необходимо определиться также с тем, какие аэропорты будут так называемыми хабами (то есть пунктами, где происходит основная перевалка пассажиропотока и грузопотока), при том что пропускная способность действующих аэропортов Северного Кавказа – около 20 тысяч человек в сутки. Для реализации этого большого проекта горнотуристического кластера пассажиропоток должен быть увеличен минимум в пять раз, то есть как минимум 100 тысяч человек в сутки необходимо пропускать через аэропорты Северного Кавказа.
Существует ещё одна очевидная проблема, связанная с управлением туристскими кластерами, объединяющими объекты, расположенные на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Стратегию развития своих территорий и управление расположенными на ней инфраструктурными объектами реализуют региональные власти. При этом действия органов управления разных регионов, в пределах которых находятся объединяемые в кластеры объекты, далеко не всегда согласовываются и подчиняются общей идее. Поэтому, очевидно, что необходимо иметь программы развития для отдельных частей выделяемых кластеров, реализуемые в границах соответствующих регионов. В идеале эти программы должны быть четко скоординированы между собой. Однако отсутствие такой координации не должно препятствовать самостоятельному развитию отдельных объектов.
Здесь расположены несколько природных заповедников: Большой Кавказский (Зубровый парк), Тебердинский, Кабардино-Балкарский и Северо-Осетинский. Действующая туристско-рекреационная сеть макрорегиона характеризуется сочетанием спортивно-туристских и лечебно-оздоровительных учреждений. К первым можно отнести несколько десятков турбаз, гостиниц и альпинистских лагерей. В советское время здесь сформировалось несколько всемирно известных центров горного туризма. Наиболее крупные из них расположены в Карачаево-Черкессии. Это высокогорные курорты «Джамбалайская поляна», «Архыз», «Теберда», туркомплекс «Домбай». Другой крупный центр образовался в Кабардино-Балкарии, где популярным местом горного туризма, альпинизма и горно-лыжного спорта является Приэльбрусье. Здесь следует отметить такие комплексы, как «Азау», «Башиль», «Иткол», «Приют 11», «Чегем», «Чегет», «Эльбрус-Юсеньги». На востоке, в Северной Осетии, в районе Скалистого и Лесистого хребтов, в Цейском и Дигорском ущельях расположен третий центр. Сюда относятся турбазы «Дзинога», «Кахтисар», «Урсдон», туркомплекс «Цей» 32.
Предполагаемый кластер может иметь следующую структуру: горнолыжный кластер (сеть туркомплексов предгорья Северо-Кавказского горного хребта), курортный кластер (климато-бальнео-грязевые курорты Кавказских Минеральных Вод - Пятигорск, Железноводск, Кисловодск, Ессентуки, других районов Ставропольского края, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии; горноклиматические курорты в Карачаево- Черкессии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии), кластер нетрадиционной и геронтологической медицины (лечебно-диагностические и медицинские центры Кавказских Минеральных Вод, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии), а также иные кластерные структуры33.
Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется создание нового конкурентоспособного продукта и применяются инновационные технологии с последующим выходом на новые «рыночные ниши»34. Условием эффективной трансформации идей и ноу-хау в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества в предлагаемом к проектированию кластере будет укрепление и дальнейшее развитие неформальных устойчивых связей между всеми участниками кластера. Именно интеграция взаимодополняющих компаний в рамках Северо-Кавказского туристско-рекреационного кластера может способствовать формированию мощной системы распространения новых знаний и технологий. Однако для этого необходимы институциональные условия, поэтому кластерные стратегии субъектов СКФО должны быть согласованы и интегрированы в единую стратегию инновационного развития туризма и рекреации юга России35.
Реализация кластерной модели развития туристическо-рекреационного Северо-Кавказского федерального округа показала, что в России нет единой государственной программы развития туристической отрасли, нет государственного органа, который бы координировал работу и лоббировал интересы отрасли. Источником движения является субъективное решение высокопоставленных государственных руководителей – Президента или его Полномочного представителя. Функции и полномочия рассредоточены между Министерством по спорту и туризму, подведомственным ему Ростуризмом и множеством других госструктур. Целесообразно их распыленные функции передать одной структуре, будь это Министерство по туризму, отраслевая госкорпорация или специально созданная компания, управляющая кластером.
Россия вступила в ВТО и процесс вхождения России в глобальный рынок выездного туризма и рекреации набирает силу. Для российских компаний это означает появление новых конкурентов, количество которых на каждом этапе будет последовательно возрастать. Российские региональные туристические и рекреационные рынки будут стремительно терять свою изолированность, постепенно становясь частью общероссийского, макрорегионального и глобального рынков. Главными характеристиками глобального рынка являются: наличие крупных транспортных компаний и международных туроператоров, транснациональная система каналов сбыта туристических и рекреационных продуктов, развитая инфраструктура обслуживания, эффективный менеджмент, обеспечивающий высокую доходность на вложенный капитал, высокая ценовая и содержательная дифференциация туристических продуктов и услуг. Конкурировать малоэффективным, плохо структурированным локальным туристско-рекреационным комплексам дотационных регионов в будущем будет все сложнее. Именно поэтому о кластерном подходе на юге России сегодня говорить следует в макрорегиональном контексте.
Особо охраняемые природные территории Республики Дагестан представлены государственным природным заповедником «Дагестанский», площадью 21 тыс. га, государственными природными заказниками (Самурский, Аграханский, Тляратинский, Хамаматюртовский, Андрейаульский, Янгинюртовский, Каякентский, Касумкентский и др.). Заповедник функционирует с 1987г. и состоит из Кизлярского залива и уникального памятника природы- бархана Сары-Кум. Бархан Сары-Кум уникален по составу флоры и фауны и не имеет аналогов в Европе и Азии.
Последние годы наблюдается положительная динамика развития туристской отрасли в Республике Дагестан, в 2012 году удалось её сохранить. По экспертным оценкам в 2012 году количество обслуженных и оздоровленных туристов составило 240,0 тыс. чел. (6,1% к уровню 2011 года), из них более 125 тыс. чел. приезжих (в том числе и 31,4 тыс иностранных туристов). Внутренний туристский поток стабильно растет в последние годы и составляет 4-5 % в год. Туристскими фирмами республики направлено на отдых за пределы республики (в основном в страны Ближнего Востока: Турция, Иран, ОАЭ, в европейские страны и Китай) в 2012 года более 24 тыс. чел37.
Сегодня материальная база туризма и отдыха республики представлена объектами размещения различных форм собственности. Это шесть государственных учреждений с общей емкостью 2200 койко-мест, три санатория Федерации профсоюзов РД («Каякент», «Каспий» и «Талги») на 1054 койко-мест, санаторий ФСБ «Дагестан» на 250 койко-мест, санаторий-профилакторий «Дагрегионгаза» - «Леззет» на 150 койко-мест, 10 туристских баз на 3576 койко-мест, принадлежащих Федерации профсоюзов РД, гостиницы «Турист» и «Спорт», а также муниципальные гостиницы, гостиницы акционерных обществ и частных лиц, культурно-развлекательные центры.
Многие, наверное, слышали термин «кластер» в экономической сфере. Но не все знают и понимают его точное значение. К такое понятие тоже применимо.
Туристический кластер - это объединение организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма. В своем составе он имеет мелкие и крупные фирмы, которые постоянно взаимодействуют между собой. Располагаются они на единой территории в пределах одного региона. Работа ведется как во внутреннем (путешествия внутри страны), так и во внешнем направлении (зарубежные поездки).
Туристический бизнес оказывает значительное влияние на экономику страны. Поэтому недооценивать его значение нельзя. Для динамично развивающихся стран туризм становится критерием роста экономических показателей.
Туристические кластеры России сегодня создаются с целью образования конкурентноспособных туристических услуг, при этом используются современные технологии ведения бизнеса.
Структура кластеров представляет собой иерархическую систему. Возглавляющим звеном является управляющая компания. Государство передает ей полномочия по управлению теми или иными экономическими территориями. Отношения базируются на основе партнерства. В зависимости от направления развития туристического кластераосуществляется финансовая поддержка в необходимых объемах.
Управляющая компания, в свою очередь, регулирует работу таких подразделений:
Следующей ступенью иерархии являются:
На государственном уровне существуют задачи, предъявляемые подобным объединениям. В данном случаетуристический кластер - это концентрация в стране туристических составляющих. То есть предполагается, что государство станет центром мирового туризма.
Также предполагается, что за счет крупных формирований работа предприятий, входящих в кластер, станет более эффективной. Будет происходить развитие новых направлений, включение инновационных систем и технологий.
Создание кластера составляет картину о регионе и его перспективах, стимулирует продвижение и создание новых элементов в составе структуры.
А культурно-туристические объединения помогут привлечь внимание к проблемам сохранения ценностей. Для России создание туристических кластеровстанет толчком к повышению качества туристических услуг.
В зависимости от туристической направленности выделяют различные виды: развлекательные, музейные, курортные, экологические и другие кластеры.
По масштабным параметрам разделяют региональные, локальные, национальные и транс-национальные объединения (кластеры). Более крупные из них могут занимать значительные территории и оказывать влияние на прилегающие структуры. Формирование кластеров происходит либо по целевому назначению, либо он является исторически сложившейся структурой.
В июле нынешнего года на территории нашей страны решено сформировать 17 туристических кластеров. Созданиепланируется в таких регионах, как Дагестан, Удмуртия, Карелия, Коми, Марий Эл, также Забайкальский и Краснодарский края. Областями для внедрения подобных объединений станут:
Хорошим потенциалом обладает Байкал и прилегающие территории. Они интересны с точки зрения экотуризма. В свою очередь, формирование крупных объединений в данной зоне поможет повысить уровень жизни местного населения и будет толчком к развитию промышленных структур. Планируется, что Забайкальская зона и новые туристическиекластеры станут центром мирового туризма.
Хорошие перспективы есть у регионов Вологодской и Московской областей. Старинные дворянские усадьбы, памятники архитектуры и истории - все это способно вызвать интерес со стороны представителей других государств. Важно лишь вывести туризм на достойный уровень.
Создание кластеров в таких регионах, как Карелия, Алтай, также позволит повысить их туристическую привлекательность на международной арене.
Как можно видеть, формирование подобных объединений обеспечивает эффективное взаимодействие и развитие туристической отрасли. Регион, в котором располагается туристический кластер, города, входящие в его состав, определенно получат толчок к развитию своей инфраструктуры и повышению уровня жизни населения. Необходим согласованный подход к деятельности, формирование финансовой базы (путем привлечения спонсорских средств или господдержки), а также ориентация всех составляющих кластера на саморазвитие.
Термин «кластер» стал популярен среди экономистов с конца 1980-х гг. Сейчас применение кластерного подхода рассматривается в качестве одного из наиболее эффективных путей развития территорий.
В переводе с английского слово «кластер» (cluster) означает «пучок», «гроздь», «группа», «концентрация», «собираться группами», «расти пучками». Первоначально термин «кластер» появился в статистике и информатике, а затем стал использоваться в экономике.
В специальной литературе явление территориальной концентрации в рамках производственной системы получило название экономического кластера. Майкл Портер, профессор Гарвардской школы бизнеса, один из наиболее авторитетных исследователей конкурентоспособности стран и регионов мира, автор концепции промышленных кластеров, дает следующее его определение: «кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Географические масштабы кластера, - продолжает М. Портер, - могут варьироваться от одного города или штата до страны или даже ряда соседствующих стран» .
Кластер обладает рядом отличительных признаков. О территориальной концентрации хозяйствующих единиц как непременном условии образования кластера речь шла выше. Два других признака характеризуют его как систему. В концепции М. Портера акцент сделан на связях внутри кластера между его участниками - основными компаниями-производителями, вспомогательными (сопутствующими) производствами, а также разными институтам и: у н и вере итетам и, исследовател ьским и орган изациям и и государственными структурами. Кластер представляет собой значительно более сложное явление, чем простое объединение фирм для совместной маркетинговой деятельности или проведения согласованной политики закупок. Он предполагает их более глубокую технологическую кооперацию на основе участия в системах накопления стоимости. При этом фирмы не только включаются в процесс кооперирования, но, что очень важно, продолжают конкурировать друг с другом избирательно, в отдельных областях. Такое конкурентное соседство является движущей силой постоянных продуктовых и технологических обновлений, направленных на рост производительности всех факторов производства, и обеспечивает быстрое распространение новшеств. В кластере формируется особая инновационная среда, способствующая повышению конкурентоспособности входящих в него фирм и процветанию региона. «Таким образом, - пишет М. Портер, - кластер можно определить как систему взаимосвязанных фирм и организаций, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей» .
Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в ред. от 17.11.2011 г. ввел понятия «кластер» и «управляющая компания кластера». Согласно закону, «кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией».
«Управляющая компания кластера - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной».
Индустрия туризма имеет ряд особенностей, придающих актуальность кластерному подходу в развитии сферы отдыха и путешествий. Одна из главных особенностей состоит в том, что индустрия туризма тесно взаимосвязана е другими отраслями экономики. Промышленность и сельское хозяйство, строительство и торговля участвуют в удовлетворении многообразного и комплексного туристского спроса. По данным Министерства торговли США, в сферу обслуживания посетителей вовлечено 24 отрасли экономики страны. В этой связи вычленить туристскую составляющую и провести четкие границы туристского сектора чрезвычайно сложно.
В индустрии туризма находят подтверждение общие закономерности образования и функционирования кластеров, как и специфика их проявления в этой сфере , поскольку специфика туризма такова, что предприятия, вовлеченные в данную индустрию, в любом случае должны быть территориально локализованы, т.е. находиться в месте предоставления услуг туристам. Если в производственной сфере поставщики сырья, полуфабрикатов могут находиться за тысячи километров от предприятия, производящего готовую продукцию, то в туризме такая ситуация невозможна. Организации, оказывающие туристам основные, дополнительные и сопутствующие услуги, должны находиться в местах, через которые проходит туристский маршрут.
В Федеральной целевой программе развития внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.), утвержденной постановлением Правительства РФ, кластер определяется следующим образом: «Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой» .
Мы будем придерживаться определения, данного в ФЦП. Особенностью возникновения туристского кластера является необходимость создания технологических связей (в основном бизнес-связей) между предприятиями и секторами экономики, участвующими как в производстве, так и в реализации туристского продукта и услуг, т.е. создания условий реализации туристско- рекреационного потенциала региона.
Туристские кластеры формируются на базе ключевых туристско-рекреационных ресурсов региона. Участниками туристского кластера помимо предприятии и организаций, обеспечивающих производство и реализацию туристских продуктов и услуг, могут стать представители администрации, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, профессиональные объединения, представители общественности и т.д. Туристский кластер может формироваться как на локальном (муниципальном), так и на региональном уровнях. Также существуют примеры межрегиональных туристских кластеров.
В научной литературе ведется активная дискуссия о признаках, структуре и классификации туристских кластеров.
Исследователи выделяют следующие признаки туристского кластера :
Важна также теснота экономических связей, которая проявляется в различных моделях взаимодействия. Взаимодействие может осуществляться в рамках формальных и неформальных встреч, юридически оформленных отношений между фирмами, создания ассоциаций, союзов, партнерств и саморегулируемых организаций. Наличие на территории саморегулируемых туристских организаций и факты реализации совместных проектов говорят о высокой тесноте экономических связей между организациями, действующими в туризме. I [апример, реализация совместных проектов требует высокой степени доверия между партнерами, обмена опытом и информацией, координации деятельности и т.д.
Перечисленные выше признаки позволяют определить наличие или отсутствие туристского кластера на исследуемой территории (рис. 2.1, 2.2).
Основываясь на определении кластера, данном М. Портером, и предложенными признаками наличия туристского кластера, можно разграничить понятия «дестинация» и «туристский кластер». Сопоставляя эти термины, можно сделать вывод о том, что любой туристский рекреационный кластер является локальной дсстинацией, но не всякая дестинация может быть признана кластером. Понятие «дестинация» гораздо более широкое. В определении кластера акцент сделан не на территории, представляющей для туристов интерес, а на территориально локализованной группе хозяйствующих субъектов, задействованных в туристской и смежных отраслях. Если территория обладает определенными признаками (предложенными выше), то ее можно назвать кластером, а для местности, именуемой «дестинация», наличие таких признаков не обязательно.
Рис. 2.1.
Рис. 2.2.
На основе анализа существующих туристских кластеров II.II. Пидгурской была определена типичная структура кластера .
Структуру туристского кластера можно представить в виде четырех сегментов:
Включает в себя следующие составляющие:
Вся инфраструктура кластера создает не только некоторую площадку для его работы, но и очерчивает его пространственные и функциональные ограничения. Инфраструктура, не соответствующая по своему уровню развития нуждам туристского кластера, становится его узким местом, тормозящим общее развитие и деформирующим географический каркас и структуру кластера.
Большое влияние на развитие туристского кластера оказывает его внешнее окружение: экономическая, политическая, социально-культурная и природная среда.
Поскольку кластер по определению - это группа географически взаимодействующих компаний и организаций, он должен иметь территориальную привязку. Следовательно, кластер имеет свои географические границы. Географические границы туристского кластера можно определить в результате анализа совокупности туристских маршрутов. Географический каркас формируют транспортные коммуникации (дорожная сеть, речные и морские коммуникации), которые соединяют между собой «опорные пункты» кластера в пределах его границ. «Опорные пункты» - это населенные пункты, представляющие интерес для организации туристской деятельности и обладающие необходимой для этого инфраструктурой, предприятиями и объектами.
Кроме «опорных пунктов», туристский кластер может иметь «центры туристских потоков» - крупные населенные пункты, через которые в кластер прибывают туристы из других регионов и стран. Как правило, такие центры являются не только пунктами прибытия и убытия туристов, отправной точкой всех маршрутов, но и сами обладают мощными туристскими ресурсами.
